Важным звеном институционализации партий является закон о выборах. Он определяет нормы их деятельности в периоды избирательных кампаний.
В большинстве развитых стран, наряду с государственным финансированием партий, действуют ограничения на добровольные пожертвования в их избирательные фонды. Например, закон США «О федеральных избирательных кампаниях» предписывает казначею комитета партии учитывать имя и адрес любого лица, делающего денежный взнос в избирательный фонд партии более 50 долларов или несколько взносов в течение года на общую сумму более 200. Кроме того, ни одно лицо не должно делать взносы в фонд какого-либо кандидата в размере более 1 тыс. долларов или какого-либо комитета — более 20 тыс. Ни один кандидат на пост президента США не должен расходовать суммы более 10 млн. долларов в случае выдвижения (т.е. на праймериз) и более 20 млн. при участии в такой избирательной кампании.
В процессе институционализации, наряду с усиливающимся вмешательством государственных чиновников в деятельность партий, следует обращать внимание на устранение излишнего контроля и мелочной регламентации их деятельности. Во многих странах вместе с принятием закона о партиях действует упрощенный порядок их регистрации и участия в выборах. В США, например, для регистрации партии необходимо представить заявление комитета, содержащее:
• название, адрес, тип комитета с приложением названия, адреса, типа родственной организации;
• имя и адрес хранителя бухгалтерских книг и отчетов;
• список банков, используемых комитетом;
• имя и адрес кандидата на избираемый пост.
Итак, институционализация и конституционализация, с точки зрения теории партий, представляет собой процесс уточнения и законодательного закрепления роли и места политических партий в обществе. Этот процесс идет одновременно в государстве и обществе, которое признает правомерность действий государственных органов в направлении институционализации партий, отражает ее в исследованиях теоретиков и массовом сознании. Институционализация и конституционализация осуществляются одновременно в политико-правовой и социально-электоральной сферах. Это означает не только определение, детализацию, уточнение положения партий в обществе, государстве, закрепленные в конституции и законах, но и признание этих изменений, уточнений обществом.
В процессе институционализации и конституционализации изменяются взаимосвязи и взаимозависимости государства и политических партий. С усилением государственного контроля и нормирования деятельности партий следует ослаблять излишние чиновничьи барьеры, бюрократические проволочки во взаимоотношениях государства и партий. Надо помнить о социально-политических функциях последних, которые признаны наукой, государством, обществом и закреплены в законах. Следовательно, государственные служащие, равно как и представители общества, не имеют права чинить препятствий и создавать искусственные барьеры исполнению партиями своих функций.