Пути образования или формирования партий оказывают определяющее воздействие на их идеологию, организацию и положение в обществе. Эту проблему первым поставил М. Дюверже, назвав ее проблемой «происхождения партий». Мы под путями образования партий будем понимать способы их формирования в филогенезе, т.е. как вида. Если все существование того или иного их вида измеряется периодом партийной истории: либеральным, социалистическим, тоталитарным (в последующем этот вид уже доживает свой век, как выражался Л. Гумилев, в фазе обскурации, как недоминирующий), — путь партии занимает время ее становления как доминирующего вида.
Путь формирования партии — это не вся ее жизнь, а только время роста, достижения зрелости; ее детство, отрочество, юность. Известно, что именно начальные периоды жизни человека формируют его характер, психику и физический облик, детство и юность оставляют в памяти и подсознании неизгладимые отпечатки, если угодно, своеобразные родовые пятна, которые в значительной мере «прогнозируют» поведение на всю жизнь. Все это в полной мере относится к партиям. Пути образования во многом определяют как их организацию, так и дальнейшую деятельность.
Дюверже выделял:
1) электоральное и парламентское;
2) внешнее происхождение партий.
Первое, которое для краткости часто называют внутренним происхождением, это — путь образования партий, который берет начало внутри государственных структур. «…Сперва создаются парламентские объединения, затем возникают избирательные комитеты; наконец, устанавливается постоянная связь этих двух объединений» — так описывает этот путь образования партий Дюверже. Иными словами, партии «внутреннего происхождения» формировались в три этапа.
1. Создание парламентских фракций.
2. Возникновение избирательных комитетов на местах.
3. Установление постоянных связей между фракциями и комитетами, возникновение центрального органа партии и срастание всех протопартийных структур в единую партию.
На первом этапе главными факторами формирования партий внутреннего происхождения Дюверже считал:
• локальный фактор, который первоначально заставляет объединяться членов законодательного собрания по признаку места жительства. Поэтому вначале будущие парламентские фракции напоминают землячества или, как он утверждает, «своего рода профсоюзы по защите парламентариев», которые размещаются чаще всего в гостиницах, где кучно проживают депутаты из одного региона;
• идеологический фактор группирует и перегруппировывает земляческие группы по принадлежности к той или иной доктрине;
• озабоченность депутатов своим переизбранием, которая действует постоянно, даже в сформировавшихся фракциях. Этот фактор может быть усилен пропорциональной избирательной системой, а в некоторых странах (Швейцария, Швеция) принятие закона о выборах по партийным спискам совпало с формированием действительно организованных фракций;
• стремление получить государственную должность, и особенно министерский портфель. Многие центристские фракции французского законодательного собрания есть не что иное, как коалиции «министериалов»;
• коррупция, или подкуп парламентариев. Например, английские министры в течение XVIII в. обеспечивали себе большинство, покупая голоса парламентариев по определенной цене, которую можно было узнать в специальном окошке.
Сформированные таким образом парламентские фракции вовсе не были демократическими группами, в которых свято соблюдались права и свободы депутатов. Главным лицом фракции был политический секретарь, который «методом кнута и пряника» обеспечивал жесткую дисциплину голосования и нужное фракции содержание речей парламентариев. «Пряником» служили государственные должности, над которыми он, с согласия лидера фракции, осуществлял патронаж, раздавая их самым дисциплинированным партийцам, и денежные выплаты. «Кнутом» же было лишение должностей и денежных раздач, а в крайнем случае — изгнание из фракции. Поскольку политический секретарь, или, как его называли позже, секретарь-покровитель, постоянно напоминал депутатам о важнейших для фракции голосованиях, а порой и прямо загонял на них, словно псарь, науськивая «гончих псов» на добычу, то он получил прозвище «кнут» («whip»). Если в политическом отношении фракцией руководил лидер, то в организационном главной фигурой выступал загоняла-кнут.