Проблема дисфункций партий глубоко исследовалась московским профессором права, известным российским социологом, философом, психологом Вениамином Михайловичем Хвостовым (1868—1920). В работе «Общественное мнение и политические партии» (М., 1906) он, применив социологический подход, показал важную роль партий в функционировании общественного организма. И, вслед за Чичериным, показал, что условиями возникновения партий являются политические права граждан и, в первую очередь, политическая свобода. Он также подразделил партии на прогрессивные или либеральные, и консервативные. Хвостов, как уже упоминалось, разделял и концепцию дисфункций партий, собрав воедино все выдвинутые против «обвинения», суть которых в следующем:
• партии «механизируют» политическую жизнь, придают ей шаблонный характер, препятствуют развитию политической мысли и догматизируют ее;
• люди, не принадлежащие к политическим партиям, не могут проложить себе дорогу к политической деятельности. Само существование партий снижает общий уровень кандидатов, среди которых «торжествует» посредственность;
• партии не стремятся возбудить в массах серьезное критическое отношение к политике, а формируют у них слепое доверие к вождям и программам;
• партии не стесняются в средствах и приемах (вплоть до запугивания и подкупа) для успеха на выборах;
• открывается новое поле для злоупотреблений, так как партии нуждаются в денежных средствах;
• партиям недостает патриотизма и чувства справедливости;
• партии не выражают народной воли, чем нарушают представление Руссо о политике;
• политические партии нарушают мирное течение гражданской жизни.
В такой «антипартийной» позиции еще ощущается налет политических идей допартийной эры XVIII и, частично, XIX в., когда партии действительно не служили необходимым механизмом в политической системе и потому всячески третировались. С позиций современной теории партий, даже уровня ее развития в начале XX в., нельзя не отметить, что все эти «обвинения» имеют как функциональную, так и дисфункциональную сторону.
Другим русским правоведом, опубликовавшим свое исследование партий до Манифеста 1905 г., был Юрий Степанович Гамбаров. В работе «Политические партии в их прошлом и настоящем» (СПб. 1904) он решал проблему определения политической партии и условий ее возникновения, роли и места в политической системе общества.
Для обоснования понятия партии он сформулировал пять признаков:
1) партия — это общественная группа;
2) партия не юридический, а социальный факт — свободная общественная организация;
3) современные политические партии образуются только в правовом государстве и не могут существовать в безгосударственных обществах;
4) целью партии является завоевание власти, отсюда такой ее признак, как совместное политическое действие;
5) партию объединяет общность интересов, идей.
В политической системе парламентаризма, считает Гамбаров, партии приобретают еще одну важную функцию — соединение в коалицию (сегодня сказали бы — в партийную систему) для управления государством и контроля над этим управлением. Кроме того, в современных государствах партии приобрели роль «главных двигательных сил» и «необходимых причин всего государственного механизма». Все это и дает представление о роли и месте партий в политической системе, вполне соответствующее тогдашнему уровню мировой партологии.