Обобщая функции партий, сформулированные ведущими партологами-теоретиками и правоведами-практиками, можно написать «полный портрет» роли партий в обществе, сформулировать все или хотя бы наиболее общие их функции.
1. Функция представительства интересов. Подчеркивает связь политических партий с определенными социальными группами и социальной организацией общества в целом. Связь эта не явная и не прямая, опосредуется через интересы социальных групп. Американский теоретик Д. Эптер по этому поводу заметил, что «партия создает коалиции интересов и убеждений, которые поддерживают большинство людей», т.е., с одной стороны, партии вырастают из определенной социальной группы и выражают ее идеалы и интересы, с другой — обращаются ко всему (большинству) обществу, выражая национальные интересы. Точнее, партии интерпретируют национальные интересы с точки зрения определенных социальных общностей. По большому счету, функция представительства интересов дифференцирует, разделяет поле политики на представительства отдельных партий.
2. Функция социальной интеграции, под которой понимаются:
• включение людей в политику, в политический процесс;
• гармонизация интересов различных социальных групп, сглаживание противоречий при помощи «общей системы веры или идеологии» (П. Меркл), т.е. путем выработки общенациональных интересов и идеалов. Эта функция играет ламинаризующую, стабилизирующую роль, снижает острую конфликтность общества, не допускает накала страстей до точки взрыва. Если функция представительства интересов играет дифференцирующую роль, то эта — интегрирующую. Она помогает членам общества определить то, что их не разделяет, а объединяет.
3.Функция политической социализации.
Любая партия проявляет заботу о политических настроениях своих членов и избирателей; признании ими ее политического курса; поддержке ее партийной платформы; об участии их в партийной деятельности. Другими словами, политические партии принимают активное участие в привлечении людей к политике, оказывают им помощь во вхождении в политическую сферу, в получении знаний,
навыков и опыта политической деятельности, т.е. политически социализируют население. Учитывая, что наиболее активная деятельность партий бывает в период избирательных кампаний, Ф. Сорауф так отметил эту их функцию: «Партии участвуют в политической социализации …электората путем передачи политических ценностей и информации большому числу настоящих и будущих избирателей». К этой близко примыкает функция политического воспитания, о которой больше говорят в коммунистических и социалистических партиях, где существуют специальные мероприятия по воспитанию партийного патриотизма, партийного духа, приверженности партийной идеологии и т.д.
4. Идеологическая функция партий заключается в выработке партийных идеологий, отстаивании собственных партийных ценностей, в отличие от ценностей и идеологий других партий. Это ярко проявляется в идеологической борьбе, контрпропагандистской работе и особенно характерно для так называемых идеологических партий, обращающих главное внимание на идеологическую работу и борьбу с «чуждыми», «вражескими» идеологическими системами. Если сопоставить по данному критерию правые и левые партии, то идеологическая функция более характерна для левых. Среди них наиболее заидеализированы коммунистические партии.
5. Функция мобилизации. Заключается в организации поддержки партии, в первую очередь на выборах, а также во время проведения референдумов, плебисцитов, других, предусмотренных конституцией, форм участия граждан в политике. Кроме того, функция мобилизации проявляется как поддержка населением партийных мероприятий (митингов, демонстраций, шествий и т.д.).
6. Функция рекрутирования близко примыкает к предыдущей. Понимается достаточно широко и означает привлечение избирателей и сочувствующих, прием новых членов и рост партийных рядов; продвижение наверх по иерархической лестнице партийных руководителей и выдвижение лидера партии, партийных руководителей на государственные должности.
7. Функция артикуляции означает выражение идеалов, интересов и нужд поддерживающего партию электората языком партийных программ, платформ, лозунгов, в общем — языком политики. Р. Макридис выделяет еще функцию «превращения», под которой подразумевает «трансформацию того, что можно назвать сырым материалом политики — интересов и требований — в саму политику и решения. Как организм превращает углеводы в энергию, так и партия превращает интересы в политику».
8. Функция обеспечения политических связей между гражданским об¬ществом и государственными структурами. Вытекает из положения ме¬ста партий в обществе и является одной из наиболее общих и важных функций политических партий.
9. Функция стабилизации правительства, политической системы, общества в целом. Чтобы убедиться в наличии такой функции у политических партий, достаточно посмотреть на функционирование политической системы без легитимных политических партий (например, российской политической системы в 1990—1993 гг.). В этот период все важнейшие политические проблемы, обычно обсуждаемые в парламентах, российский народ пытался решить на улицах. В Верховном Совете при отсутствии партий обсуждение любой проблемы затягивалось на неопределенное время, грозившее, ввиду политического давления той же «улицы», непредсказуемыми последствиями.
10. Функция формирования механизмов управления. Речь идет о важной для общества проблеме создания и воссоздания после каждых выборов нормально функционирующей системы государственного и общественного управления. Здесь партии играют, безусловно, ведущую роль.
11. Функция разработки политики и осуществления политического курса. Имеется в виду не только работа представителей партий в правительстве, но и создание оппозиционной, альтернативной правительственной, политики и конструктивной критики правительственного курса.
Мы перечислили основные общие функции. Ими не ограничивается все многообразие функций политических партий. Иногда их дополняют такими, как организация общественного мнения, защита прав и свобод человека и др.
Кроме общих, существуют специфические функции, которые проявляются в специфических же условиях деятельности партий во время бунтов, восстаний, революций, гражданских войн, борьбы за независимость, отечественных или колониальных войн, экономических, социальных и политических кризисов. В специфических условиях авторитарных и тоталитарных обществ, в обществах переходных к демократии и обществах «догоняющего развития», в модернизирующихся обществах третьего мира. Специфические функции имеют, например, молодые, становящиеся политические партии в отличие от «старых, добрых», или партии на первом этапе, образовавшиеся из социальных движений, политических клубов, клик и т.д. Специфические функции партий требуют специального формулирования, изучения в каждом конкретном случае.